青岛市“十三五”体育事业发展规划

2016/11/14 10:54:31 来源:局信息中心

     

     

     

     

     

     

    青岛市“十三五”体育事业发展规划

                 

    青岛市体育局

     

     

     

    “十三五”时期(20162020年)是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是谋划我市体育事业实现新一轮大发展的重要五年。加快发展体育事业,建设体育强市,提升青岛市体育综合水平和竞争力,是推进青岛市经济社会转型发展、贯彻落实科学发展观、加快建设宜居幸福的现代化国际城市的重要内容。根据《体育法》、《全民健身条例2016-2020》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《国家体育发展“十三五”规划》、《山东省体育产业发展规划(2016-2020年)》和《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体部署,依据青岛市体育事业发展的新形势、新任务、新要求,结合青岛市体育实际,特制定本规划。

    《规划》所指的体育是以身体活动为媒介,以谋求个体身心健康、全面发展为直接目的的社会活动和社会工作,是各项体育实践、体育工作和体育资源的总和。发展体育事业是一项具有产业性质的全民性公益事业,是社会主义现代化建设的重要组成部分,主要包括群众体育、竞技体育、体育产业三个方面的内容。

    规划范围包括青岛市所辖七区(含高新区)四市。

    规划期为2016-2020年。


    第一章  发展基础

    一、发展机遇

    (一)全面建成小康社会要求体育事业协调发展

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,十八届五中全会将建设“健康中国”上升为国家战略。体育事业是“大健康”产业的支柱,直接关系到人民群众的身心健康。大力发展体育事业有利于满足人民群众多样化的体育需求,保障改善民生,有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点,有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。加快体育事业协调发展是我国全面建成小康社会的必然要求,也是青岛市十三五时期突出的重要工作环节之一。

    (二)经济基础为体育事业发展提供保障

    “十二五”期间,我市生产总值跨越四个千亿元台阶,增至9300亿元,人均生产总值超过1.6万美元。2015年全市体育产业增加值达到130亿元,体育产业总规模超过500亿元。经济社会快速发展,产业结构转型升级,市民收入逐年提高,体育消费日趋多元,为体育公共服务体系建设和体育产业发展提供了巨大空间和可能。

    (三)建设宜居幸福的现代化国际城市需要体育事业大发展

    率先全面建成较高水平小康社会,建设宜居幸福的现代化国际城市需要社会公共服务体系的全面提升。发展体育事业有利于推动城市基础设施建设,优化城市空间布局;有利于解决就业改善民生,提高生活品质;有利于增强城市向心力与凝聚力,提升城市管理的服务水平;有利于扩大交往,提升城市品牌形象、综合竞争力和国际影响力。

    (四)“一带一路”战略拓展了体育事业发展空间

     青岛市作为东部沿海重要的港口城市,主动融入国家“一带一路”战略,成为综合枢纽城市,有助于加强与东亚、东南亚国家和我国东部、北部地区的体育事业交流合作;有助于产业跨区域发展增值增效;有助于实施体育专业人才、优势项目“走出去和引进来”工程,便于打造一批沿海岸线、沿边境线、沿国道线的体育旅游精品路线和户外休闲运动品牌。

    二、取得的成就

    “十二五”时期,青岛市各项体育工作取得可喜成绩,为实现“十三五”期间更好更快发展奠定了坚实基础。

    (一)群众体育运动蓬勃发展

    广泛开展全民健身活动。巩固“政府主导、部门协同、社会参与”的全民健身格局,依托迎新年万人健康跑、全国群众登山健身大会、社区健身节、万人畅游汇泉湾、全国徒步大会青岛站、沙滩体育节全民健身“六大板块”,连续举办和承办青岛市体育大会、青岛市徒步大会、全国全民健身操舞大赛、万人健步行、“百县篮球、千乡乒乓球、万人象棋”赛。足球、帆船、游泳、羽毛球等体育项目进校园、特色体育学校建设效果明显。每年举办市级以上全民健身活动40余项,区市级活动300余项,社区级活动1000余项,直接参与群众年均近400万人次。2014年创办“青岛球王”系列赛,2015年成功主办世界休闲体育大会。

    全民健身基础设施再上台阶。累计投入1.7亿余元,基本建成城市社区“8分钟健身圈”,为6655个行政村改建健身设施,建成74个镇级健身工程、13处示范性健身设施,按期实现农民健身工程全覆盖。全市拥有健身设施8040处,人均体育场地达到2.5平方米,经常参加体育锻炼人数占到人口总数的48.5%,老年健身队伍日益壮大。公办体育场馆均对社会实行分时段免费或低价开放,年吸引健身群众达300万人次。

    全民健身组织体系逐步完善。五年完成国民体质检测30000余例,全民健身辅导站点达到4720处,各级社会体育指导员每万人拥有量达到21名。全市民办非企业体育协会达到50家,拥有民办非企业体育俱乐部268个,在体育项目推广普及、体育公益、体育培训及赛事活动组织中发挥了积极作用。

    (二)竞技体育稳步提升

    竞技体育取得新佳绩。2012年伦敦奥运会张继科获得男子单打、男子团体2枚金牌;2013年第十二届全运会获得30.5枚金牌;2014年十七届亚运会获得10枚金牌,第二十三届省运会获得六个奖项五项第一;2015年第一届全国青运会获得11枚金牌,继续保持全省和全国同等城市领先地位。五年内青岛籍运动员在国际大赛中获得117枚金牌、41枚银牌、29枚铜牌;在全国各级比赛中,获得321枚金牌、212枚银牌、183枚铜牌;在省级比赛中,获得798.5枚金牌、498枚银牌、604.5枚铜牌。 

    竞技体育队伍建设得到加强。围绕青少年体育的普及与提高,加大市(区)体校建设,推动业余训练体系不断完善。建成7个国家级、13个省级高水平体育后备人才基地,向省以上专业队输送高水平运动员总计201人。40名运动员入选国家队,并在男子乒乓球、女子举重、女子柔道、女子赛艇等项目上具备奥运夺牌实力。

    (三)体育产业快速发展

    体育产业规模日趋扩大。颁布青岛市《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,率先建成了山东省青岛体育用品展示中心;开展了省级扶持资金项目和省级体育产业基地创建工作,先后有4个项目和2个单位入围省级扶持资金项目和省级体育产业基地;体育产业增长率达到12%2013年全市体育及相关产业法人单位数达到8324家,从业人员10.26万人;体育彩票业增长迅速,2015年销售超21亿元,“十二五”期间总销售额达到85.3亿元,相当于过去11年销售总额的2.16倍,位居全省首位。2015年全市体育产业总规模突破500亿元,涌现出一批具有国际国内竞争力的优秀企业和闻名于世的比赛项目,有力的支撑起青岛体育产业的发展。

    重点体育基建项目有序推进。将市民健身中心列入政府首批PPP项目库;推进市射击运动中心、市水上运动中心、市网球运动中心、市体校二期综合训练馆等工程的论证、立项和选址工作;加速青岛市国家级青少年足球训练中心建设和弘诚体育场改造进程;协助各区市新建、改建体育中心(馆);完成了山东省青岛国家篮球足球学院的用地测绘和概念性规划。

    体育竞赛表演业实现大发展。成功举办世界休闲体育大会、国际马拉松赛、亚洲滑冰邀请赛、世界柔道大奖赛、全国自行车冠军赛、全国短道速滑锦标赛、亚洲橄榄球锦标赛、全国动力伞冠军赛等40多项省级以上大型赛事。加大对体育社团扶持力度,出台了职业体育俱乐部扶持奖励办法。青岛双星篮球俱乐部进入2014-2015赛季季后赛前4强,青岛合展仁洲羽毛球俱乐部荣获中国羽超联赛2014-2015赛季亚军和2015-2016赛季冠军。

    (四)“帆船之都”和“足球名城”建设步伐加快

    “帆船之都”城市品牌建设效果显著。连续五年举办了克利伯国际环球帆船赛(青岛站)、国际极限帆船系列赛(青岛站)、CCOR城市俱乐部国际帆船赛、青岛国际帆船周·青岛国际海洋节等高端国际帆船赛事,推进“帆船进校园”和“欢迎来航海”全民帆船普及活动,共培训青少年帆船运动员2100余名,先后有5万余人次参与帆船体验。积极融入“一带一路”国家战略,开展21世纪海上丝绸之路“中国·青岛”号帆船航行暨北冰洋创纪录航行,推进与海上丝绸之路沿岸国家和地区的商贸、旅游、文化和体育合作,宣传和推介青岛作为山东半岛蓝色经济区领军城市的综合优势,促进了与上述国家和地区的体育人文交流。荣获国际帆联颁发的世界帆船运动突出贡献奖。

    “足球名城”建设加快推进。制定《青岛市足球事业十年发展规划(2015-2024)》和《关于加快青岛“足球名城”建设的意见》。加强中国足球试点城市建设,开展以城市联赛为主体的群众足球赛事,创办五人制足球超级联赛、民间足球争霸赛等业余赛事;设立首批4个市级精英足球训练网点;与教育部门配合广泛开展“校园足球”活动。加大各级各类足球教练员、教师培训力度,总人数达到398人。积极筹建国家级青少年足球训练中心。

    三、“十三五”面临的主要问题

    “十二五”时期,我市体育事业实现了长足发展,但体育总体发展水平与区域经济及全省地位相比仍存在一定的差距。主要表现为:

    (一)全民健身公共服务体系有待完善

     群众日益增长的体育需求与社会所能提供体育资源不足的矛盾仍然比较突出;体育场地设施人均占有量偏低, 城乡、区域体育事业发展不均衡,布局结构不合理;政府履行公共体育服务的职能水平有待提高,部门协调联动机制需完善;基层体育社会组织功能亟待加强,全民健身服务质量仍需提升。

    (二)竞技体育项目发展不均衡

    田径、射击、游泳、举重等传统优势项目出现滑坡,“三大球”发展存在瓶颈;体校建设、体育科研、“科训医管”一体化进程需加快推进;人才选拔、培养市场化程度不高,引进世界级高尖运动员和教练员力度不够;体育社团承担竞赛项目有待规范,竞赛组织管理还需加强;职业足球仍缺乏竞争力。

    (三)后备人才培养机制不灵活

    高水平运动员和教练员存在结构性短缺,仍需完善后备人才培养激励机制;体育选材城乡差距大,生源质量得不到保证;“体教结合”不落实,校园体育和竞技体育缺少融合,学训矛盾仍然突出;青少年体育组织、场地和设施建设有待加强。

    (四)体育产业发展没有形成核心竞争力

     体育产业规模偏小,产业结构不尽合理;体育用品进口依存度高,缺乏有影响力的产业集团和产、供、销经营网络,市场竞争力不强;体育服务市场管理不规范,消费动力不足;引导社会资本参与体育产业发展的政策法规不明朗,专业人才匮乏,体育竞赛和表演市场有待加强。

     

     

     

     

     

     

     

    第二章  总体要求

    一、指导思想

    “十三五”时期,我市体育事业发展以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记有关体育工作重要批示指示精神,全面落实党的十八大、十八届五中全会和市第十一次党代会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为宗旨,以建设体育强市为目标,充分发挥体育事业在市场资源配置中的作用,建立符合青岛实际、覆盖城乡、可持续的公共体育服务体系,促进群众体育与竞技体育全面发展,推动体育产业成为经济转型升级的重要力量,全面提升我市体育综合实力,为全面建成宜居幸福的现代化国际城市做出积极的贡献。

    二、总体目标

    “十三五”时期,我市体育事业发展的总体目标是:

    ——完善公共体育服务体系。推动城乡公共体育健身设施提档升级,提高公共服务水平,切实提高全市人民身体素质和健康水平,促进我市群众体育发展迈上新台阶。

    ——优化竞技体育项目和布局。提高和巩固我市竞技体育整体水平和国际国内竞争力,完善体育后备人才体系,增强竞技体育可持续发展能力。

    ——增强体育产业创新能力。进一步扩大规模、优化结构,提高质量和效益,鼓励更多社会资本参与体育产业发展,着力培育和打造“一核聚集、两带展开、五区支撑、多维辐射”的产业发展空间布局,加快完善富有活力和青岛特色的体育产业体系,打造一批具备国际国内影响力的知名体育品牌。

    ——融入“一带一路”国家战略寻求新突破。积极开展重大帆船赛事(节庆)活动市场推广工作,探索、开辟21世纪海上丝绸之路新航线,加大国际交流,加强城市宣传,推进帆船产业新发展。

    ——新(改)建一批用于竞赛、训练、健身的大型体育场馆。加强区(市)体育场馆配套设施建设,增强承办综合性运动会和重大体育赛事活动的能力,为办赛、运动集训、全民健身提供场地设施保障。

    ——深化改革,完善运行机制。努力提升体育科技、体育教育、体育法制、人才培养、行业作风、体育外事、体育宣传等工作水平,促进体育管理的科学化、法治化、现代化。

     

     

     

     

    青岛市“十三五”时期体育事业发展量化指标表

     

     

    项目

    主要指标

    2015

    2020

    群众体育

    全市经常参加体育锻炼人数比例

    48.5%

    49.5%

    人均体育场地占有量

    2.5平方米

           2.8平方米

    每年举办社区级以上全民健身活动次数

    市级以上全民健身活动40余项,区市级活动300余项,社区级活动1000余项

    市级以上全民健身活动100次以上,区市级、社区级全民健身活动1500次左右

    体育健身辅导站点和晨、晚练点数量

    全民健身辅导站点达到4720

    市级命名的体育健身辅导站点和晨、晚练点达到4900处以上

    每万人拥有各级社会体育指导员数

    21

    27

    年均体质检测数

    6000

    8000

    竞技体育

    2016年里约奥运会、2017年全运会、2018年省运会、2019年第二届全国青年运动会、2020年东京奥运会等国内外重要赛事成绩

    /

    奥运会夺牌,国内比赛处于同等城市前列,省运会保持山东省龙头地位

    青岛籍运动员在国家队人数

    40余名

    45

    输送到省队以上运动员人数

    201

    >210

    体育产业

    全市体育产业总规模

    500亿元

    750亿元左右

    全市体育产业增加值占全市GDP比重

    1.5%

    2%

    从业人员

    12万人

    15万人

    冰雪场地

    14块(冰场、雪场)

    拥有室内滑雪场

    体育彩票年销售额

    21亿元

    30亿元

    帆船运动

    每年培训青少年帆船爱好者人数

    2100余名

    2200

    每年培训教练员和裁判员人数

    /

    30

    全市参加帆船运动人次

    5万人次

    五年共达到30万人次

    足球运动

    全市中小学校园足球特色学校数量

    100

    经常开展校园足球活动的学校数量达到学校总数的25%

    各级各类教练员、足球教师、裁判员人数

    /

    各级各类教练员、足球教师1000人,裁判员人数500人,教练员和裁判员讲师达到30

    足球运动员注册人数

    4000

    6万人(含在校学生)

     

     2020年,体育主要指标和综合实力居全国同类城市前列,体育产业成为全市支柱产业,形成群众体育蓬勃发展、竞技体育特色突出、体育产业竞争力强的局面,初步建成国际休闲体育和海上运动知名城市。

    三、基本原则

    “十三五”时期,我市体育事业发展将突出以下基本原则:

    ——坚持围绕中心,服务大局。充分发挥体育在促进经济、政治、文化、社会建设中的综合功能和独特作用,把体育发展融入青岛市发展战略中,促进体育与经济社会发展的密切结合。

    ——坚持以人为本,服务民生。倡导健康生活,增强人民体质,树立文明健康的生活方式,提高群众身体素质和生活质量,提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务,不断满足人民群众日益增长的体育需求,让全市人民共享体育发展成果。

    ——坚持改革创新,开放共享。加快政府职能转变,进一步简政放权,减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导,创新服务方式,强化市场监管,营造竞争有序、平等参与的市场环境,体育管理由经验型向科学型转变。

    ——坚持统筹兼顾,协调发展。立足全局,统筹兼顾,促进群众体育与竞技体育协调发展,促进体育事业与体育产业协调发展,促进城乡体育协调发展,促进奥运项目与非奥运项目协调发展。处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益的关系,全面推进体育发展。

    ——坚持科教兴体,人才强体。重视科技、教育、人才队伍在体育事业发展中的关键作用,营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围。努力提高自主创新能力,依靠体育科技的进步,依靠体育教育的发展,依靠体育人才队伍素质的不断提高,发展和壮大体育事业。

    ——加强体育文化建设。高度重视、深入挖掘体育的文化内涵,加强体育文化宣传,引导群众建立健康、科学、文明的生活方式,让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者,成为时代精神的倡导者和先行者。

    ——坚持依法治体。开展体育法制宣传,提高人民群众体育法律意识和体育法制观念,促进体育事业拓展,全面纳入依法行政的轨道,保障体育事业健康有序发展。

     

     

     

     

     

     

    第三章  主要任务

    一、推动群众体育迈上新台阶

    认真贯彻《体育法》、《全民健身条例》和《全民健身计划》,强化国家战略的意识。提高公共体育服务能力,建立完善的以场地设施建设、组织建设、活动开展、健身指导等为主要内容的全民健身公共服务体系。城乡居民体育健身意识进一步增强,身体素质明显提高,全民健身活动内容更加丰富。全民健身设施、全民健身组织、社会体育指导员和志愿者队伍数质量显著提高,达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例明显增加,城乡群众体育发展差距进一步缩小。

    (一)广泛开展群众性体育健身活动与竞赛

    根据青岛山、海、城特点,突出“运动青岛、健康城市”主题,大力打造全国群众登山健身大会青岛站暨青岛市全民健身登山节活动、青岛市体育大会、青岛市智力运动会、沙滩体育节、国际武术节、毅行(徒步)健身大会、国际马拉松、崂山100公里山地越野赛、自行车公开赛、拳击赛、社区体育节、畅游汇泉湾、全民健身操舞、企业运动会、“青岛球王”系列公开赛等在国际国内有影响力的品牌赛事。组队参加全国智力运动会、山东省全民健身运动会。建立各类体育社会组织组队参赛机制,加快非奥项目发展,促进人才队伍建设,逐步形成项目推广普及优势。广泛开展不同层次、不同类型的全民健身活动,保持体育锻炼人数逐年增长,到2020年,全市经常参加体育锻炼的人数比例达到49.5%。全市每年组织市级以上全民健身活动100次以上,区市级、社区级全民健身活动保持在1500次左右。

    (二)加强全民健身基础设施建设

    继续资助各区市实施和完善 “五个一”工程(综合体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园)建设;资助每个镇(街)建设一个中型或小型的市民健身活动中心;继续实施城市社区室内外结合的小型社区健身中心项目;配套农村新型社区健身设施,结合社区实际建设情况,打造“风雨无阻”型农村社区健身中心;完善黄金海岸健身长廊健身设施,打造西海岸新型健身休闲区域;推广可拆卸游泳池项目,在有条件的街道、镇建设可拆卸游泳池。

    (三)健全全民健身组织网络

    强化各级政府全民健身领导小组职能,统筹开展本辖区的全民健身工作。积极推动市、区市和街道(镇)、社区(村)四级全民健身组织建设,完善市、区市、街道(乡镇)三级体育总会,协调和指导各级体育协会的建设。全面推进体育社会组织党建工作,完善体育社会组织的工作评价和监督体系,加大政策扶持和业务指导力度,提高体育社会组织依法开展活动的能力,积极推动各类体育俱乐部发展。切实推进城乡基层体育健身组织的规范化建设。各区市每年至少建立8个以上全民健身辅导站点,健身辅导网络辐射到各个社区、村庄。到2020年,市级命名的体育健身辅导站点和晨、晚练点数量达到4900个以上,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

    (四)加强社会体育指导员和全民健身志愿者队伍建设

    建立健全市、区市社会体育指导员协会。加强社会体育指导员队伍业务培训,加强培训基地设施配备及师资队伍建设,加强社会体育指导员管理,促进社会体育指导员培训及管理工作制度化、规范化、科学化。完善表彰激励机制和经费投入机制,为社会体育指导员工作创造必要的条件。加强宣传,营造社会体育指导员工作良好舆论氛围。“十三五”时期,建成一个国家一级、八个国家二级和若干三级区市社会体育指导员培训基地,每年培训不低于750人,并建立管理档案。到2020年,全市各类各级社会体育指导员人数达到25000人以上,占总人口的万分之二十七以上。

    (五)广泛开展老年人、职工、残疾人等人群体育活动

    建立与老龄社会相适应的老年人体育工作体制和运行机制,坚持把增强体质、提高健康水平、丰富精神文化生活作为老年体育工作的重点。加大对老年体育健身设施的投入,使全市经常参加体育锻炼的老年人数比例达到65%,达到《国民体质健康测定标准》的老年人比例占70%以上。加强职工体育工作,推行工前(间)广播体操制度,鼓励厂矿企业建立体育俱乐部和业余体育队伍,在群众基础好的项目上率先推出职工联赛,并逐步推广。加强对残疾人体育活动的指导服务,提供相应的活动健身场所,不断满足残疾人健身需求。

    (六)加强国民体质监测,指导群众科学健身

    进一步完善各级国民体质监测中心(站点),开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导活动,宣讲科学健身知识,传授科学健身方法,指导群众科学健身。每年体质检测8000例以上,并于次年上半年向社会发布,为市民科学健身提供依据。完成第四次全国国民体质监测和全民健身活动状况调查工作任务。加强全民健身科学研究,促进科学健身成果的转化。

    (七)加速体育社会组织的改革和发展

    加快体育社会组织规范化、市场化建设。加强行政监督和指导,为其提供良好的发展空间,开创政府与体育社会组织共同提供体育产品和服务的新路子。加大体育社会组织自我改革和建设的力度,整合资源,建立体育社会组织办公中心,设立发展基金。

    二、促进竞技体育可持续发展

    大力实施奥运争光计划,保持全国副省级城市前列及全省龙头地位。加强队伍建设,优化竞技体育项目布局,不断增强我市竞技体育整体竞争实力,努力打造一批全省乃至全国具有先进水平的体育强项,力争在两届奥运会上取得优异成绩,在第二届全国青年运动会成绩位列“第一集团”,在第24届省运会成绩继续保持山东省龙头地位。完善青少年体育工作体系,提高青少年身体素质,夯实我市竞技体育人才基础,向省和国家培养输送更多的品学兼优的高水平体育后备人才,保持我市竞技体育可持续发展。

    (一)完成好“十三五”时期重大体育赛事任务

    力争在2016年三十一届里约奥运会和2020年第三十二届东京奥运会上不断创造优异成绩。确保2017年第十三届全运会和2018年第二十四届省运动会我市参赛人数、获得奖牌数位居全省各城市第一。在2019年第二届全国青年运动会上,综合成绩继续保持前列。

    (二)优化项目调整布局

    着眼于国家奥运和省全运战略,进一步优化人才优势,做好项目发展规划。深入普及田径、游泳、帆船项目;加大皮划赛艇人才培养输送力度;加强“三大球”项目发展,继续推进亚洲足球青岛展望计划,积极探索实践符合青岛实际的足球发展新思路和管理模式;参照国家级、省级标准努力建设市级高水平体育后备人才基地;加大对市级选材网络的政策支撑,加强评价标准体系量化建设;落实对职业足球、篮球和羽毛球等俱乐部的扶持和监管工作,争取在全国各级联赛中创造好成绩。

    (三)创新管理体制机制

    加快竞技体育管理体制集约化改革,建立大训练中心制。推行项目条块管理新模式,加大人、财、物保障力度,推进科学训练、科学保障、科学管理、职责明确的标准化管理体制。

    (四)畅通竞技体育人才培养输送渠道

    全面实施“体教结合”,健全联席工作运行机制,有效整合各方面资源,加强各级体校、青少年俱乐部、体育传统项目学校、体育特色项目学校建设,加大资金投入和政策扶持。推进体育与教育、高等院校的密切结合,建立多元化的运动员出路保障架构。每年从市体彩公益金中列支部分专项资金,扶持青少年体育发展,不断扩大规模,到2020年,确保区市在训运动员达到5000名,市级在训运动员达到1500名,输送到省队以上达到210名,力争输送到国家队高水平运动员达到45名。

    (五)大力加强青少年体育工作

    推行《国家学生体质健康标准》,提高中小学生体质健康水平;抓好中小学“阳光体育”活动,确保在校学生每天1小时体育活动时间落到实处;大力加强青少年体育俱乐部建设,积极争创国家、省级青少年体育俱乐部;加强各级各类青少年体育培训机构监管;深入开展体育进校园活动,推动足球、篮球、帆船、跆拳道、击剑、射箭等俱乐部在校园开展项目推广活动,致力打造一批体育特色学校,到2017年全市建成足球特色学校不低于300所,五年内实现每个区市都有传统优势项目,每个学校都有特色品牌;加强学校师资力量建设,普及体育教师职业培训。

    (六)加强运动员、教练员和体育科研队伍建设

    健全不同学历层次办学体系,不断改善办学条件,确保每个运动员依法接受文化教育;积极与相关部门配合,完善就业安置、伤病防治、社会保险等运动员保障工作机制,努力实现运动员社会保障全覆盖,进一步做好退役运动员就业安置;加强教练员队伍建设,优化结构,建立项目教练团队,在部分项目试行训练科目分解,提高训练精细化程度,确立教练员目标责任制和奖惩激励机制,全面推行竞聘上岗、岗位培训制度,提高教练员队伍的业务水平和综合素质;搭建体育科研服务平台,以市体育运动学校为依托,成立青岛市体育科研中心,编配科研人员,开展科学训练规律研究,为科学选材、运动训练、创伤防治、运动营养、心理指导、运动监控等提供技术支撑,加快推进“科训医管”一体化建设。

    三、加快体育产业发展

    贯彻落实《青岛市体育产业发展规划(2014-2020年)》,培育一批具有规模优势的体育产业园区,形成一批体育产业重点企业和企业集团,打造一批具有国际影响力的体育产业品牌,培养一批从事体育产业的优秀团队和领军人物,建立以体育服务业为重点,优势突出、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场,将我市打造成集沿海户外运动、体育休闲、体育赛事为一体的休闲体育和海上运动知名城市。

    (一)着力发展健身服务业和竞赛表演业

    鼓励和引导社会资金投资健身服务业,建立多种所有制投资主体并存、高中低档健身休闲企业互补的健身服务网络。提高大型体育场馆的经营开发水平,增加社会效益和经济效益。承办好全国10公里路跑联赛、全国橄榄球锦标赛、全国短道速滑联赛、全国科研类航空航天模型锦标赛、全国公路自行车赛、国际马拉松赛、世界柔道大奖赛(青岛站)、崂山100公里山地越野赛、铁人三项、亚洲大众体操节等国际国内赛事,提高青岛知名度,进一步培育体育竞赛表演市场。充分发挥市体育竞赛管理中心的作用,积极引进举办高层次、高水平的体育竞赛,完善体育赛事市场化运作机制,市区联动,努力打造国内外具有较高影响力和本土特色的品牌赛事。

    (二)积极打造运动休闲产业

    充分利用青岛自然环境、人文资源和地理优势,以创建全国、省级运动休闲示范区为抓手,培育创建设施齐全、各具特色的运动休闲区。大力引进民间资本,发展体育与农业观光、旅游等相关产业结合的复合运动休闲业。借助奥帆城市的资源,整合市南区、崂山区、黄岛区等的海滩、滩涂、海岛及海上资源,积极开发海上帆船帆板、游艇、水上滑翔、潜水、沙滩运动、海岛探险、海钓等运动,大力发展海洋运动休闲产业;依托崂山区、城阳区、黄岛区、即墨市、平度市的自然资源,积极开发登山、野营、穿越、滑雪等休闲运动,拓展登山滑雪运动休闲产业体系;借助大沽河改造工程,大力发展龙舟、漂流、钓鱼、极限运动、自行车等河流休闲运动;注重莱西后休闲时代的运动休闲城市持续建设,依托莱西市、胶州市、即墨市等地湖泊、湿地资源,到2020年基本形成湖泊运动休闲产业链条;依托山海自然资源优势,探索发展热气球、动力伞、滑翔伞等空中休闲运动。

    (三)发展体育用品制造销售业

    借助区位优势,依托“环渤海经济圈”和我市打造先进制造业基地的有利条件,加快体育用品业的培育和发展。引导体育用品制造企业资产重组和规模扩张,鼓励体育用品生产企业做大做强,发挥英派斯、双星等大型体育用品生产企业的龙头作用,组建企业集团,积极筹建标准化体育用品工业园区,集聚产业资源,加速产业整合,壮大产业集群;鼓励体育用品制造企业进行技术改造和科技创新,提高研发能力;支持体育用品制造企业实行品牌战略,争创名牌产品和著名商标,开发具有自主品牌和自主知识产权的新产品,打造名品、精品和拳头产品。引进和借鉴当今销售行业的先进经营模式,重点发展连锁经营、体育用品大卖场、网络销售,提升体育用品销售业的规模和水平;借助重大赛事、节庆举办一定规模,具有青岛特色和影响力的国际体育用品博览会,协助企业开拓国内外市场。

    (四)整合资源拓展体育产业领域

    设立青岛市体育产业发展基金,扶持优势项目和重点建设,扩大体育产业总体规模,推动体育产业集团发展壮大。整合全市体育、旅游、文化等资源,促进体育产业与其他产业深度融合,实现资源利用效益最大化。重视和推进体育文化创意、体育旅游、体育会展、体育传媒、体育科技等新兴产业的发展。加强对体育组织、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发,加大对相关知识产权的保护力度。积极推广知名体育产品,不断提高品牌效应,提升市场价值。鼓励发展体育中介组织,大力开展技术指导、信息咨询等中介服务。充分发挥专业中介组织在赛事筹划推广、人才流动、组织保障等方面的作用。

    (五)稳步发展体育彩票业

    加强体彩公益性宣传,着力提升销售渠道质量,加快非实体渠道建设,构建规范化、立体化的体育彩票销售网络,拓展宣传渠道,提升营销水平。健全风险防范机制,加强规范化管理,确保体育彩票业健康发展。在2015年销售额超21亿元历史最好成绩的基础上,扩大营销,确保到2020年体育彩票年销售额突破30亿元,继续领跑全省,为社会公益事业及青岛体育事业发展多作贡献。

    四、推进帆船之都和足球名城建设步伐

    (一)注重“帆船之都”城市品牌内涵建设

    深入开展青少年帆船普及活动。启动“帆船运动进校园”活动第三个五年计划(2016-2020),强化帆船基础知识普及和实践教学工作,使帆船教学进入各帆船特色示范学校体育教学体系;积极推进帆船体验培训社会化,充分依托各俱乐部和训练基地,确保每年培训青少年帆船爱好者达到2200 名。“十三五”期间,全市参加帆船运动人数要达30万人次,其中1520%参训人员将达到青岛市帆船运动培训等级标准,帆船运动的体育社会组织网络更加完善。

    积极引进和培育打造高端帆船赛事。以创办自主品牌的高端国际帆船赛事和承办具有高知名度的国际帆船比赛为重点,建立和完善高端国际帆船赛事等各层次帆船赛事体系。大力引进和承办大型国际帆船赛事,积极申办世界OP锦标赛和国际OP协会年会。精心举办2015/2016克利伯环球帆船赛青岛站、2016世界杯帆船赛亚洲(青岛)站比赛、2016/2017国际极限帆船系列赛青岛站,积极申办2017/20182019/2020克利伯环球帆船赛青岛站,2018/2020国际极限帆船系列赛青岛站,争取美洲杯帆船赛落户青岛,创办“远东杯”等新的国际国内帆船赛事。坚持开展国际帆船交流与城市推介相结合,全面提升“帆船之都”的国际知名度和影响力。

    加强体育教师和帆船教练员的技能培训。开设帆船教练员培训班,每年培训教练员和裁判员30人,将教师培训纳入年度教师继续教育体系,协助各区市建立起骨干教练员队伍,实现各区市依靠自身帆船教练员队伍独立开展帆船培训和竞赛的目标。

    对接“一带一路”国家战略,探索开辟新航线。继续做好“中国·青岛号”帆船21世纪海上丝绸之路航行活动,积极宣传和推介青岛作为山东半岛蓝色经济区领军城市的综合优势,促进与沿岸国家和地区的体育人文交流。

    (二)加强“足球名城”基础性建设

    普及校园足球。把足球列入体育课教学内容,在全市中小学校园足球特色学校在现有100所基础上,到2020年经常开展校园足球活动的小学、中学、大学数量达到学校总数的25%,全市足球运动员注册人数由4000人增至6万人(含在校学生)。

    全面发展群众足球。按照“政府主导、统筹管理、社会参与、共同发展”的城市足球发展格局,鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建各种形式的足球社团组织,积极推广五人制足球、沙滩足球,逐步建立城乡联赛、企业联赛、行业联赛、社区联赛等多元竞赛体系。至2020年,市南、市北、李沧、城阳4区经常参与足球活动的人数达到总人口的5%,其他区市经常参与足球活动的人数超过总人口的1%

    加快足球场地设施建设。合理布点布局,多渠道建设以笼式多功能运动场地为主的足球场;按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放;推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立共享机制;建成国家级青少年足球训练中心。到2020年,力争新改建各类足球场地600块。

    推进职业足球发展。优化俱乐部股权结构,完善落实支持职业足球发展的投融资以及扶持、奖励等政策。加强各职业足球队、梯队和训练基地建设,提高俱乐部自我生存、自我发展能力。到2020年,青岛要拥有中超、中甲、中乙和五人制等各类职业足球俱乐部。

    加强足球各类人才队伍建设。加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才的培训,壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量,提升人员素质和工作水平。造就适应现代足球管理需要的专业化、国际化的管理队伍。到2020年各级、各类教练员、足球教师数量达到1000人、裁判员数量达到500人,教练员和裁判员讲师达到30人。

    (三)推动城市品牌对外宣传交流

    建立全时空、多维度的城市品牌宣传推介渠道。创新宣传形式和推广载体,完善传统媒体与新媒体融合的城市品牌立体宣传体系,强化青岛城市品牌曝光度,营造积极健康的舆论氛围,打造“帆船之都”、“足球名城”国际影响新高度。

    打造青岛特色品牌赛事。加强与国际知名赛事运营集团、产业运作公司开展全方位深层次合作,引进先进管理和服务理念,与半岛周边城市、环渤海城市、环黄海区域合作,加强城市联动打造海洋体育运动知名品牌,促进体育休闲旅游深度开发,构建区域海洋体育运动休闲营销体系。

    广泛开展帆船、足球国际交流合作。发挥帆船运动在助力我市建设“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点城市作用,重点加强与日韩、东南亚、俄罗斯、台湾等国家和地区重要滨海城市合作,借助国际平台宣传推介青岛,形成比较完善的国际帆船运动互动交流网。加强与国内外高端足球专业培训机构的交流与合作,积极承办国际国内高端足球赛事,创办和培育青岛“国际友好城市杯足球赛”、“全国足球试点城市邀请赛”等品牌赛事,建立高端足球学术理论研讨和各类足球人员培训交流平台,逐步形成以市场为主的多渠道、宽领域、深层次的开放交流格局,实现“足球名城”城市品牌价值大幅提升。

    五、推动冰雪运动发展

    (一)开展群众性冰雪健身活动

    按照“亲民、便民、利民”的原则,营造具有青岛山海城特色的冰雪活动氛围,引导社会力量加大冰雪场馆(地)投资建设,支持有条件的企业和个人成立冰雪运动俱乐部、培训学校;推动冰雪运动进校园、进社区、进公园、进商场,加速大众冰雪健身休闲运动发展;鼓励成立各级冰雪运动协会,整合冰雪资源,积极开展健身宣传、竞赛交流和训练科研等活动,创办自主品牌的群众性冰雪节庆活动;加大冰雪项目社会指导员培训,力争五年内全市经常参与冰雪运动的人数大幅提升。

    (二)全面提升冰雪竞技水平

    以短道速滑为基础,依托现有场馆,逐步组建冰球、花样滑冰专业或业余队,完善竞技项目整体布局,有序推进2018年韩国平昌冬奥会、2020年全国冬运会和2022年北京冬奥会备战参赛工作,力争取得奖牌新突破;选拔、引进和培养一批高水平运动员和教练员,配备优秀管理和科研保障团队优化冰雪竞技队伍建设;发挥社会组织对冰雪运动的专业指导和培训作用,鼓励支持学校和青少年体育俱乐部广泛开展冰雪竞技活动,逐步建立不同年龄层次、多元项目结构、规模合理的冰雪竞技后备人才队伍。

    (三)大力发展冰雪运动产业

    加速冰雪体育产业与文化、旅游、科技、会展等融合发展,促进体育消费,壮大冰雪体育产业规模;以群众性冰雪场地设施为主,高水平比赛训练场地设施为辅,加强冰雪运动场地设施建设,引导大型产业集团规模性投入冰雪基建,在现有14个冰雪场地的基础上,利用山地、公园、河湖滩涂开辟新的天然冰场雪场,因地制宜建(改)造室内冰雪场,延伸跨季体育休闲旅游;鼓励公共资源与冰雪场地设施共建共享,拓展冰雪设施网点经营服务范围;积极引进并培育具有较高水平和本土特色的精品冰雪赛事,探索产、学、研、用相结合的冰雪人才培养模式,重点培养冰雪技能型、应用型专业人才。

    六、利用互联网+打造智慧体育信息网络平台

    利用互联网思维,进一步整合体育信息资源,以体育行政、公共服务、体育场馆管理为切入点,搭建智慧体育信息网络平台。加速公益网络覆盖,加强数据采集、检测、智能统计和分析,实现数据对接和信息共享。提高对外服务、对内管理、横向交流的综合服务水平。在信息公开、场馆预约、赛事运营、宣传推广、运动员管理服务、裁判员调配安排等体育信息管理上为社会提供便捷服务。逐步实现智慧体育信息网络从链接型转向连接型,运营模式从封闭转向开放,信息网络转向应用网络,终端从PC转向移动,社交网络转向社会化网络,会同其他网络资源,形成体育发展大数据库和综合智能产业分析,为体育事业跨越发展提供技术支持和保障。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    第四章  重点工程

    一、大型体育基础设施

    (一)新(改)建第24届省运会竞赛场馆

    加快推进市体校综合训练比赛馆、市射击运动中心、国家级青少年足球训练中心、市皮划赛艇训练基地、市民健身中心、平度市奥体中心6处新建及16处现有场馆维修改造项目建设,确保高质高效交付大会使用。

    (二)协助建设国家足球篮球学院

    配合相关手续办理。加强与国家足球、篮球管理中心、省体育局的战略合作,力争把学院办成国家、省和我市篮球足球人才培养基地。

    二、重点赛事

    (一)全力做好2016年里约奥运会和2020年东京奥运会的备战参赛工作

    力争在里约奥运会女子举重、女子柔道、乒乓球、赛艇和羽毛球等项目上取得突破。做好新奥运周期的人才选拔、培养、输送工作,密切加强与国家体育总局、各项目管理中心的沟通协调,跟踪做好青岛籍运动员服务保障,确保他们在国家队训练有序,增强实力,为入选国家奥运军团奠定基础。

    (二)扎实做好省运会筹办及其他国内周期大赛备战参赛工作

    秉承“举市办省运、开放办省运、创新办省运、节俭办省运”的办赛原则,精心筹备组织赛事。为确保全省体育龙头地位,国内比赛处于同等城市前列,积极推进2017年全运会、2018年省运会、2019年第二届全国青年运动会运动员选拔和梯队建设,以积极备战和参赛推动我市竞技体育高速发展。

    三、布局“一核聚集、两带展开、五区支撑、多维辐射”的全市体育产业发展空间

    以城市社区为核心,大力发展帆船、游艇等海洋体育竞技、休闲和观赏类项目。打造西起胶州湾西海岸、北至即墨滨海的海洋休闲体育产业带和南起大沽河入海口、北至莱西湖的江湖休闲体育产业带。发展崂山-城阳山地户外运动集聚区、北部新城体育竞赛培训产业集聚区、即墨体育用品制造业集聚区、西海岸时尚运动体验休闲集聚区、莱西-平度休闲体育集聚区。在影响范围、发展空间、体育载体上,实现多维辐射,形成山、海、河、湖、空一体化的体育产业发展特色。鼓励创建国家级、省级体育产业基地和体育产业示范园区,培育一批符合市场发展趋势、具有较强竞争力的体育企业,不断满足市民健身休闲需求。

    四、帆船之都提升

    (一)建设帆船码头

    加速帆船运动东西两线延伸发展,在市南、市北、崂山、城阳、高新区、西海岸新区、即墨、莱西(大沽河)片区各自开发建设12处青少年公益性帆船培训码头。除青岛奥林匹克帆船中心外,再建设12处具有国际水准的大型帆船港,用于承接大型国内外帆船赛事活动。

    (二)帆船港优惠措施

    争取在青岛滨海帆船港毗邻水域办理开放口岸,外籍船可实现自由停靠并简化各项通关手续;争取帆船及零配件进出口减免税并享有便利化配套政策。

    五、足球名城建设

    加快青岛足球体制改革。积极推进青岛市国家级青少年足球训练中心建设,广泛开展青岛城市联赛(超级、甲级、乙级三级赛事)、足协杯赛、超级杯赛、沙滩足球赛、业余五人制足球赛等群众足球赛事,承办好中国足协国际青年足球锦标赛,配合教育部门深入开展“校园足球”,完善成人业余竞赛体系,扩大青岛城市足球联赛的赛事规模,优化赛事结构;积极发展笼式足球,根据《青岛市足球事业十年发展规划(2015-2024)》和《关于加快青岛“足球名城”建设的意见》,有序推进笼式多功能足球场地建设,并列入市办实事,为十年内全市各类足球场地达到2000块奠定基础。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    第五章 保障措施

    一、切实加强组织领导,扎实推进规划实施

    建立体育局与发改委、财政局、教育局等相关部门的长效协调工作机制,促进资源共享,进一步提升社会管理和公共服务职能。充分发挥各级工会、共青团、妇联和社会组织的积极作用,统筹推动体育事业发展。将体育事业纳入国民经济和社会发展规划,研究、制定促进体育事业发展的相关政策,落实相关实施细则,建立体育工作评估体系,完善考核机制和问责制度,加强督促检查。

    二、加快地方立法,着力推进依法治体

    坚持依法治体基本方略,健全体育立法工作机制,全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规,紧密结合体育改革发展实际和需要,加快地方体育法制建设。全面推进依法行政,规范行政执法程序,完善行政执法协调机制,加强市场执法检查力度,强化高危险性体育项目经营活动的管理,加强对扰乱体育经营市场、破坏公共体育设施等违法行为的处理,依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。加大依法行政培训力度,强化依法行政能力建设,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动,进一步提高全市体育系统干部职工的法律意识和法律素质,进一步增强依法治体的自觉性,提升依法行政的能力和水平。

    三、探索建立多元化的投资渠道,加大资金保障力度

    认真贯彻《体育法》和国家及省有关文件精神,将体育事业经费纳入同级财政预算,并随着区域经济的发展逐步增加对体育事业的投入,保障体育事业健康发展。加强对体育彩票公益金的使用和管理,严格按照国家规定的范围用于体育事业的发展。探索和建立多渠道的体育经费投入体系,鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作和单独投资等多种形式发展社会体育事业,特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助。加大政策扶持,加强舆论引导,促进体育事业快速、健康、持续发展。

    四、建立体育产业统计制度,完善体育产业政策

    加强对体育产业发展趋势和大众体育消费需求的调查研究,将体育产业纳入经济社会和服务业发展总体规划,建立全市体育产业统计指标体系和统计制度。积极研究、制定有利于体育发展政策措施,引导、支持、鼓励社会资本参与体育产业的开发和投入,加大对各类体育组织和体育赛事无形资产的开发和保护力度。完善青岛市体育产业联合会职能,设立体育产业引导基金,为体育产业发展创造良好环境。

    五、建立健全监督机制,加强规划实施管理

    强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导,根据本规划的发展目标,加强年度工作计划安排,明确推进步骤,落实工作责任。加大对规划实施的跟踪检查力度,完善督办检查机制,以重点工作、重点工程为抓手,带动其他各项任务的落实。完善激励机制,加强对各项工作总结和检查,及时发现问题,采取措施,确保我市体育发展“十三五”规划的顺利实施和总体目标的实现。

     

     

     





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