青岛市足球事业“十三五”发展规划

2016-11-14 14:43:27 来源:局信息中心

    青岛市足球事业“十三五”发展规划2016-2020

     

    为充分发挥我市足球事业发展的基础优势,进一步提升足球运动水平,根据国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号)和《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔201511号)以及中央关于推进足球事业发展的精神,特制定本规划。

    一、指导思想

    以加快提升青岛足球整体水平、创建“足球名城”为目标,充分发挥青岛足球的本土优势,建立“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的城市足球发展格局,汇聚社会各界力量,大力发展校园足球、群众足球、职业足球,为推动中国足球事业不断发展做出新贡献。

    二、基本原则

    从我市足球实际出发,学习借鉴足球发达国家经验,走出一条足球改革发展新路,全面实现城市足球的社会价值和功能。加强顶层设计,注重战略实施;夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础,持续用力,久久为功。解放思想,转变观念,优化要素组合,创新发展平台;尊重规律,处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益等关系,加强科学治理,破解发展难题。实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进,推动足球运动协调发展、全面进步,推动全民健身,增强人民体质。

    三、工作目标和主要任务

    (一)大力发展校园足球

    1.发挥足球育人功能。深化学校体育改革、培养全面发展人才,把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程,增强家长、社会的认同和支持,让更多青少年学生热爱足球、享受足球,使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。

    2.推进校园足球普及。把足球列入体育课教学内容,加大学时比重。以扶持特色带动普及,对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持,在全市中小学校园足球特色学校在现有100所基础上,2020年经常开展校园足球活动的小学、中学、大学数量达到学校总数的25%,青少年足球运动员注册人数达到6万人

    3.促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理,完善考试招生政策,激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动,获得良好的特长发展环境。

    4.促进青少年足球人才规模化成长。推动成立大中小学校园足球队,抓紧完善常态化、纵横贯通的大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系,探索将高校足球竞赛成绩纳入高校体育工作考核评价体系。

    5.扩充师资队伍。通过培训现有专、兼职足球教师和招录等多种方式,提高教学教练水平,鼓励引进国内外高水平足球教练。完善政策措施,加强专业教育,为退役运动员转岗为体育教师创造条件。

    (二)全面发展群众足球

    1.坚持以人为本,推动群众足球加快发展,不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建各种形式的足球社团组织积极推广五人制足球、沙滩足球,开展丰富多彩的社会足球活动,逐步建立城乡联赛、企业联赛、行业联赛、社区联赛等多元竞赛体系。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。市总工会、共青团、市妇联等人民团体发挥各自优势,推进社会足球发展。2020年,市南、市北、李沧、城阳4区经常参与足球活动的人数达到总人口的5%,其他区市经常参与足球活动的人数达到总人口的1%

    2.推动群众足球与职业足球互促共进。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高,为职业足球发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球,促进社会足球的普及和提高。

    (三)推进职业足球发展

    1.促进俱乐部健康稳定发展。引导俱乐部注重自身建设,健全规章制度,加强自律管理,遵守行业规则,积极承担社会责任,接受社会监督。积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

    2.优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元投资,探索政府以足球场馆等资源投资入股新模式,形成合理的投资来源结构,推动实现俱乐部的地域化,鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构,加快现代企业制度建设,立足长远,系统规划,努力打造百年俱乐部。加强俱乐部劳动合同管理,坚决杜绝阴阳合同等违法行为,及时纠正欠薪行为。

    3.坚持公平竞赛,树立良好赛风。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理,各司其职,完善安全保障措施。公安机关负责加强对足球赛事安全秩序的监管,组织开展对比赛现场及周边地区的治安秩序管理维护工作,依法打击违法犯罪活动。引导球迷文明观赛,遵纪守法。

    4.加强行业管理。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。严格防范、严厉查处足球行业违规违纪行为,完善纪律处罚、行业救济制度和机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作,建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制,有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。

    5. 完善落实支持职业足球发展的投融资以及扶持、奖励等政策。加强各职业足球队、梯队和训练基地建设,提高俱乐部自我生存、自我发展能力。到2020年,青岛拥有中超、中甲、中乙、五人制及女超等各类职业足球俱乐部。

    (四)推进青岛市足球示范区()创建工作

    1.选择政策保障到位、足球工作开展富有成效的区市作为足球示范区(),发挥其在足球活动场地建设、校园足球普及开展和优秀青少年后备人才培养工作等方面的示范作用,推动城市足球运动的全面发展。

    2.拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度,完善选用机制,多渠道造就优秀足球运动员。增强校园足球、社会足球的人才培养意识,拓宽职业足球选人视野,畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。搞好体教结合,加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶,促进足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训,并力争跻身国外高水平职业联赛。

    (五)推动普及女子足球

    建立健全女足联赛,做好青岛女足人才的选拔和培养工作,为各级女足国家队输送更多的人才,提高青岛女足运动员在国家各级队伍中的比例。引导鼓励社会力量进入女足领域,支持青岛职业俱乐部、企业和个人兴办青少年女子足球培训中心、女子足球俱乐部。

    (六)深化足球管理体制改革

    1.调整组建青岛市足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建青岛市足球协会,改变青岛市足球协会与青岛市足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。青岛市足球协会与青岛市体育局脱钩,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。

    2.优化领导机构。青岛市足球协会不设行政级别,其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性,由青岛体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

    3.健全内部管理机制。完善青岛市足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。加强自身建设,广纳贤才,吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍,提高人员素质;加强行业自律,着力解决足球领域存在的问题;增强服务意识,克服行政化倾向。青岛市足球协会按照社团法人机制运行,实行财务公开,接受审计和监督。

    4.健全协会管理体系。青岛市足球协会担负青岛市辖区内足球行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

    5.加强党的领导。按照党管干部原则和人才政策,加强协会思想政治工作和干部日常管理。青岛市足球协会设立党支部,由青岛市体育局党委领导。

    (七)加强足球各类人才队伍建设

    1.加强足球专业人才培训。按照分级、分类管理的原则,构建区域、行业、专业机构、社会力量等多级、多元的培训组织结构,加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才的培训。加强国际交流,引入一批高水平外籍讲师对我市教练员、裁判员、讲师实施规模化培训。

    2.加强足球管理人才培训。壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量,提升人员素质和工作水平。造就一支适应现代足球管理需要的专业化、国际化的管理队伍。2020年各级、各类教练员、足球教师数量达到1000人、裁判员数量达到500人,教练员和裁判员讲师达到30人。

    (八)培育足球运动文化

    把发展足球运动与塑造青岛城市形象、提升城市知名度、促进社会和谐、提高市民健康水平和文明素质相结合,不断挖掘青岛足球文化资源,丰富青岛足球文化底蕴,形成青岛独特的足球文化。

    (九)推动足球产业发展

    1.成立青岛市足球发展基金会。基金会作为非营利性法人,依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠,捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按章程管理运行,依照有关法规加强信息公开,接受社会监督。

    2.加大彩票公益金支持足球发展的力度。每年从市财政体育彩票公益金中安排一定资金,资助青岛市足球发展基金会,专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。

    3.加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度,通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展,构建全方位、全过程足球产业链,不断增加足球产业收益,形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

    4.建立足球赛事电视转播权市场竞争机制。创新机制,实现足球赛事电视转播权有序竞争。改革足球赛事转播权收益分配机制,确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。创新足球赛事转播和推广运营方式,探索传统媒体和新媒体在足球领域融合发展的实现形式,增加新媒体市场收入。

    (十)加强对外交流

    加强与国内外高端足球专业培训机构的交流与合作,积极承办国际国内高端足球赛事,创办和培育青岛“国际友好城市杯足球赛”、“全国足球试点城市邀请赛”等品牌赛事。建立与国内外足球学术理论研讨和各类足球人员培训交流平台,逐步形成多渠道、宽领域、深层次的足球对外交流格局。

    (十一)加快足球场地设施建设

    1.借鉴欧美国家在城市中建有较大规模的足球公园,为百姓提供参与足球运动设施条件的模式,建设具有一定场地规模的青岛百姓足球公园。加大青岛足球场地设施建设规划,合理布点布局,采用多种手段和方式解决足球场地不足和体育为社会服务问题。因地制宜建设足球场,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等,建设一大批简易实用的非标准足球场。创造条件满足校园足球活动的场地要求。

    2.提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会对场地的共享机制。2020年,力争新建足球场地600块。

    3.充分利用国家篮球足球学院在青建设、青岛北部奥体中心规划建设的机遇,规划建设一座能容纳68万人、具备国际标准的足球比赛场馆及配套场馆设施,为青岛引进国际高端体育赛事奠定基础;建设一座现代化国际标准的青少年足球训练基地,使青岛成为中国足球人才的孵化地和全国各级足球队伍的集训中心。

    四、措施与保障

    (一)建立青岛市足球改革发展工作联席会议制度

    为持续推动足球改革发展,确保本规划落实,建立市委市政府领导和相关部门组成的青岛市足球工作联席会议制度,各方面应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合,统筹指导青岛足球的发展工作。

    (二)把足球工作纳入重要工作日程

    把足球改革发展纳入重要议事日程,解放思想,明确目标,狠抓落实,整合资源,统筹力量,大胆探索,形成特色。青岛市体育局负责支持青岛市足球协会工作,推动本地区足球发展。

    (三)加强足球行业作风和法治建设

    加强足球行业的思想品德教育和职业道德教育,强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼,培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风,努力形成激励青岛足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球发展需要和行业特点,完善足球行业规范规则,打牢足球治理的制度基础。形成预防与惩处并重的足球法治教育体系、执法和监督体系,建立公正透明的法治环境。

    (四)营造良好舆论环境

    宣传引导广大市民客观认识足球现状,建立合理预期,理性看待输赢。创新足球宣传方式,强化涉足球新闻管理和舆论引导工作,最大限度凝聚足球改革发展共识。

    (五)发挥典型带动作用

    选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的区(市)和俱乐部,加强扶持和指导,总结推广足球改革发展的典型经验,以点带面,推动提高。

    (六)加大财政投入

    各级政府应当加大对足球的投入,根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、群众足球、专业人才培训等方面。体育、教育等部门在安排相关经费时,应当对足球改革发展给予倾斜。




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